第13:两会特刊
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~~~——2020年1月9日在上海市普陀区第十六届人民代表大会第六次会议上
2020年01月11日 星期六 出版 上一期  下一期
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普陀区第十六届人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
——2020年1月9日在上海市普陀区第十六届人民代表大会第六次会议上
  区人大常委会主任  罗勇伟

  2019年主要工作

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是地方人大设立常委会40周年。区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在中共普陀区委的坚强领导下,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕全区中心工作,依法积极履职、密切联系群众。共举行10次常委会会议、18次主任会议,听取和审议12项专项工作报告,开展1项执法检查,任免本区国家机关工作人员112人次,有效改进代表工作,全面完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

  一、围绕中心、依法履职,重大事项决定工作取得新进展

  常委会认真贯彻落实区委重大决策部署,坚持党的主张与人民意志有机统一,认真做好重大事项讨论决定工作。

  加强预决算审查。围绕预算编制、调整执行、决算和审计开展监督。审议区政府关于区2018年决算、区2018年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,区2019年上半年预算执行情况的报告,依法作出批准2018年区本级决算的决议。审议区政府关于提请审议2019年预算调整方案的议案,依法作出批准调整预算的决议。改进监督方式,围绕审计查出问题整改情况开展专题询问,提高审计整改实效。按照中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,建成常委会预算联网监督工作室,开发建设人大预算联网监督系统,为区人大代表审查预决算提供便利,提升预算审查监督实效。

  审议国有资产管理情况报告。贯彻《中共上海市普陀区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》,首次审议区政府关于国有资产管理情况的综合报告、关于企业国有资产管理情况的专项报告,掌握国资监管总体情况,为健全区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度积累经验,为建立监督长效机制打牢基础。

  听取区政府机构改革情况报告。听取区政府关于机构改革方案有关情况的报告,任命新的政府机构部门负责人。支持和推动区政府进一步优化机构设置和职能配置,建设人民满意的服务型政府。

  关注环境保护和城乡规划实施情况。聚焦生态文明建设,审议区政府贯彻实施《上海市环境保护条例》情况的报告,督促职能部门全面深化大气、水、土壤污染防治,突出源头治理和精细治理。审议区政府贯彻实施《上海市城乡规划条例》情况的报告,推动政府及职能部门对照上海建设“五个中心”和卓越全球城市目标,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,着力提升城市能级和核心竞争力。

  二、服务大局、关注民生,监督工作收获新成效

  常委会坚持正确监督、有效监督,围绕服务区域经济社会发展和解决“老小旧远”等民生问题,不断加大力度、创新方法,推动监督工作“长出牙齿”、取得实效。

  推动经济高质量发展。着眼营造一流营商环境,就本区贯彻落实“巩固提升实体经济能级50条”“提升民营经济活力27条”“普陀区支持民营经济健康发展12条措施”情况开展调研,推动政府秉承“服务是普陀第一资源”的理念,深化“放管服”改革,进一步优化“3+5+X”产业政策体系,为经济转型升级注入更强动力。

  推动增进民生福祉。坚持“抓民生也是抓发展”的理念,围绕“办好人民满意的教育”和“教育强区”目标,跟踪监督本区教育资源配置情况。落实区委关于“健康普陀”建设的要求,对社区卫生服务中心建设情况持续开展跟踪监督。调研辖区内公共体育设施建设和使用管理情况,推进市民健身场所、设施的新增与完善。跟踪监督本区清真食品商业网点建设情况和《上海市宗教事务条例》贯彻实施情况,关注少数民族群众的特殊生活需求,维护宗教和睦与社会和谐。

  推动提高城区管理水平。聚焦《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,调研全区落实生活垃圾全程分类管理情况,推动区政府层层压实责任,加快建立健全生活垃圾全程分类管理体系,使垃圾分类“新时尚”成为普陀人的行动自觉。巩固代表议案办理成效,围绕非成套住宅改造工作开展专项监督。跟踪监督区政府贯彻实施《上海市水资源管理若干规定》情况、推进无违建居村(街镇)创建情况,助推水环境质量和拆违后城区建设品质的提升。围绕《上海市防汛条例》贯彻实施情况、网格化片区运行、工程项目建设安全生产等方面开展监督,推动相关部门把“绣花功夫”做精做细,保障城区安全运行。

  促进社会治理创新。扎实开展《上海市居民委员会工作条例》执法检查,成立执法检查组,邀请市、区人大代表共同参与,推动居委会减负增能取得实效,完善共建共治共享的基层社会治理格局。监督调研本区养老服务体系建设,为构建多元化的社会养老体系献计献策。

  促进社会公平正义。围绕区人民法院推进诉前矛盾纠纷多元化解工作开展监督调研,推动健全完善“党委领导、多方参与、优势互补、调解优先、司法终局”的诉调对接纠纷解决机制。继续关注区人民法院执行工作,缓解“执行难”问题。调研检察机关与监察委的协调衔接机制建设,推动检察机关进一步完善监督格局和运行机制。加强对普陀“智慧公安”建设的监督调研,推动公安部门进一步提升管理能级。推动区人大“七五”普法决议有效落实。对区政府报送的《上海市普陀区重大行政决策管理规定》等5份规范性文件进行审查,保障宪法法律正确有效实施。

  常委会还积极配合市人大常委会在普陀设立基层立法点开展工作调研,协助征求《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》等10部法规(草案)的立法意见,就《上海市台湾同胞投资权益保护规定》的贯彻实施情况进行联动执法检查。

  三、精准服务、激发活力,代表工作呈现新亮点

  常委会把握“代表机关”建设要求,尊重代表主体地位,全力支持和保障代表依法履职,努力增强代表工作的活力与实效,为代表充分发挥作用创造条件。

  提高履职学习的针对性。向全体区人大代表发放意见征询表,以需求为导向,精心安排履职学习。围绕“生活垃圾分类减量”和“普陀区重大项目建设推进情况”举办2期专题培训班,组织4批次区人大代表赴全国人大培训基地集中学习,组织6批次区、镇人大代表参加小型专题培训班,提高政治站位、提升综合能力。开展点对点培训,努力实现代表“参会必发言、发言必有据、建议必有质”。紧扣专委会和街工委、镇人大工作实际,结合年度监督议题,分别围绕预算审查监督、提升街道人大工委工作水平等专题组织培训,努力提高履职学习的针对性和有效性。

  提高代表建议办理的实效性。发挥街镇人大在督办代表建议过程中的作用,指导街镇人大为建议提出代表和承办单位搭建对话平台,加强诉求对接,共同推进办理。深化分层分类督办机制,层层压实责任,运用“普陀区人大代表履职平台”加强对建议办理进度的实时追踪,提高办理质效。区十六届人大四次会议以来,65件代表建议全部按期办复,其中,“解决采纳”46件,“计划解决”3件,“留作参考”16件。

  提高代表与群众联系的密切度。先后两次集中组织“区人大代表下社区”活动,帮助推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事,发挥好人民群众“代言人”的作用。指导各代表组围绕区委中心工作和民生问题,深入一线开展调研,使调研的过程成为密切联系群众的过程。组织代表集中视察2019年区域经济转型发展、城区建设管理和民生保障改善工作,开展“代表走进两院”专题视察。全年还两次组织市人大代表(普陀组)开展集中联系社区活动,围绕《应用BIM技术进行老城改造,信息化助力有机城市更新》等课题,组织36位市人大代表开展调研,为推进城市更新贡献智慧。

  提高代表履职服务保障水平。发挥代表的专业优势,为常委会履职提供智力支撑,为代表在闭会期间履行职责创造更多机会。推动代表之家的运作走向常态化、规范化、系统化。主动挖掘资源,在有条件的片区、园区和办公楼探索建立5个代表联络站(点),为代表深入基层拓展新的阵地。落实代表向选民报告履职情况制度,全年共组织8名普陀选举产生的市代表向常委会报告履职情况,75名区代表向原选区选民报告履职情况。健全代表履职档案。

  四、深化教育、提升能力,自身建设迈上新台阶

  常委会聚焦党的十九大提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”建设目标,以政治建设为统领,以能力提升为核心,着力开创人大工作新格局。

  不忘初心,扎实开展主题教育。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,着力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。坚持原原本本学、联系实际学、深入思考学,先后开展41次学习研讨交流,邀请市委党校教授围绕习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作专题辅导。常委会围绕解决人大代表和人民群众反映的突出问题,结合重点监督议题,深入基层察实情、寻短板、找原因。广泛征求意见建议,全面检视班子和班子成员自身存在的问题,以刀刃向内的勇气开展自我革命。针对查摆出的问题,逐条制定整改措施,以“钉钉子”精神抓好落实。

  正身清心,全面推进从严治党。常委会坚持严守党的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一,始终做到旗帜鲜明讲政治。深化“四责协同”机制建设,严格落实“3+X”会议、签订廉政责任书、谈心谈话等制度,滚动排查廉政风险,将制度的笼子扎紧扎牢。进一步丰富廉政教育形式,加强案例警示和重要节点的提示,用好监督执纪四种形态,持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定和区委实施办法,坚决抵制形式主义、官僚主义等“四风”问题,在监督调研过程中坚持轻车简从,着力为基层减负,始终保持勤政务实、清正廉洁的工作作风。全年,共开展148次调研,走访座谈居民149人次,收集问题66个,解决63个,收到建议30条。认真落实区委扫黑除恶专项斗争相关要求,组织动员机关干部积极投身扫黑除恶专项斗争。

  聚力凝心,夯实常委会履职基础。按照区委对机构改革的部署要求,进一步完善区人大专委会的设置,成立社会建设委员会,内务司法委员会更名为监察和司法委员会。优化各专委会。持续加强政治理论和业务知识学习,不断适应新时代人大工作的需要。加强区人大与街镇人大的工作协同,发挥两级人大联动优势,为区人大常委会依法履职凝聚更大力量。

  孜孜用心,着力提升宣传工作水平。常委会以人民代表大会制度建立65周年、地方人大设立常委会40周年为契机,加强对人大制度、人大工作的宣传。创新宣传方式,在《新普陀报》开设“普陀人大视窗”专栏,在“普陀人大”微信公众号开展丰富多样的互动活动,提高门户网站制作水平。加强与媒体联系沟通。一年来,在市、区级媒体累计宣传报道121篇,微信公众号推送127条信息。邀请市民代表旁听常委会会议,为群众进一步了解人大工作搭建平台。

  常委会还积极贯彻长三角一体化发展国家战略,按照《深化长三角地区人大工作协作的协议》要求,加强与江苏盐城市、浙江金华市、江苏常州市、安徽马鞍山市人大常委会的协作交流。

  过去一年常委会工作取得的成绩,是在区委的正确领导下,全体区人大代表、机关工作人员共同努力的结果,是区政府、区监委、区人民法院、区人民检察院和两镇人大全力支持的结果,是全区人民、社会各界热情参与和帮助的结果。对照新时代对人大工作提出的新要求,对照中央、市委、区委的新部署和人民群众的新期待,常委会的工作还存在一些差距和短板。在新的一年中,我们将以问题为导向,加强整改提升,不断推动“两个机关”建设取得新成效。

  2020年工作安排

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是普陀基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”之年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,在中共普陀区委的领导下,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,立足“两个机关”职能定位,紧紧围绕区委决策部署,紧紧围绕本次人代会提出的各项目标任务,以更昂扬的奋斗姿态依法履职,以更深厚的为民情怀服务群众,把人民代表大会制度优势更好地转化为城区治理效能,为提升城区能级和核心竞争力、提高城区治理能力和治理水平贡献智慧,为上海奋力创造新时代新奇迹凝聚力量。

  一、坚持党的领导,进一步坚定制度自信

  持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻党的十九届四中全会精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神,深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,进一步把握核心要义、坚定制度自信。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把区委的决策部署落实到人大工作的各方面和全过程,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的人大工作机制,切实保障人民当家作主,努力实现人民对美好生活的向往。

  二、服务全区大局,进一步提升履职实效

  聚焦经济转型、公正司法、民生保障、城市建设管理、创新社会治理等方面,灵活运用多种方式加强监督。做深做实重大事项决定权,听取区政府关于“十四五”规划纲要编制情况的报告,加强对国有资产管理监督的力度。建成预算联网监督系统。持续深化监督工作闭环机制建设。加强基层立法点建设,发挥“立法直通车”作用,推动完善公民有序参与立法的体制机制。

  三、创新方式方法,进一步发挥代表作用

  根据代表的不同需求,有针对性地安排履职学习。加强市、区、镇三级人大代表联动,探索组织三级人大代表共同联系社区、开展专题调研等履职活动。继续推进市、区人大代表向原选举单位或选区选民报告履职情况工作。加大代表议案建议办理和督办力度。加强代表履职阵地的建设和拓展。

  四、积极探索实践,进一步加强常委会自身建设

  贯彻落实不忘初心、牢记使命相关制度,坚定理想信念,提高履职能力。坚持全面从严治党永远在路上,以“四责协同”机制建设为抓手,着力营造风清气正的政治生态。坚持正确选人用人导向,加强对中青年干部的培养锻炼和选拔任用。充分发挥专委会,常委会工作机构、办事机构的职能作用和协作优势,凝聚人大工作强劲合力。加强长三角地区人大工作的学习研讨和合作交流。

  让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共普陀区委的领导下,坚定信心、依法履职,狠抓落实、善作善成,继续坚持好、发展好、完善好人民代表大会制度,为推动普陀“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”建设作出新的贡献!

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